Demokrasi Afrika Selatan yang telah berusia 30 tahun masih belum terpetakan. Kongres Nasional Afrika (ANC)—partai yang memimpin Afrika Selatan menuju kebebasan dari pemerintahan minoritas apartheid—untuk pertama kalinya sejak tahun 1994, gagal memperoleh mayoritas absolut dan oleh karena itu tidak dapat membentuk pemerintahan sendiri.
Ketika negosiasi mengenai pemerintahan persatuan nasional (atau pengaturan pemerintahan lainnya) memasuki tahap akhir, sikap Afrika Selatan terhadap kebijakan luar negeri dapat menjadi sumber ketegangan. Aliansi Demokratik (DA), partai dengan jumlah suara terbesar kedua, anti-Rusia dan pro-Barat serta ingin menjembatani hubungan antara Afrika Selatan dan Barat.
Partai-partai lain di mana ANC dapat membentuk pemerintahan—seperti partai uMkhonto weSizwe (MK) yang baru dibentuk—menginginkan Afrika Selatan meninggalkan negara-negara Barat dan menjalin hubungan yang lebih erat dengan Rusia dan Kuba. Partai Pejuang Kebebasan Ekonomi (EFF) yang menempati posisi keempat jelas pro-Rusia dan anti-Israel.
Menjelang pemilu, kebijakan luar negeri menjadi isu hangat yang diperdebatkan di publikasi online milik orang kulit putih yang berpengaruh. Maverick Harian, dengan Ukraina dan Gaza menjadi fokus utama. Seringkali ada pandangan kuat bahwa Pretoria harus selaras dengan ibu kota negara-negara Barat dan bahwa kebijakan non-blok sebenarnya berarti aliansi dengan Rusia, Tiongkok, dan Iran.
Namun sebagian besar pemilih di Afrika Selatan justru disibukkan dengan isu-isu dalam negeri seperti penciptaan lapangan kerja, penyediaan layanan, dan peningkatan standar hidup masyarakat. Dari enam partai teratas yang disurvei dan kemungkinan merupakan mitra dalam pemerintahan yang dipimpin ANC, tiga di antaranya tidak menyebutkan isu kebijakan luar negeri dalam manifesto pemilu mereka. DA memiliki tujuh prioritas, yang semuanya menangani permasalahan dalam negeri. Partai Kebebasan Inkatha (IFP) tidak menyebut kebijakan luar negeri, begitu pula Aliansi Patriotik (PA).
ANC telah lama berkomitmen terhadap non-blok. Selama perjuangan pembebasan Afrika Selatan, ANC mendapat dukungan kuat dari Uni Soviet dan Kuba dan bersekutu dengan kelompok-kelompok seperti PLO dan Tentara Republik Irlandia.
Saat itu, Amerika Serikat dan Inggris telah menyatakan ANC dan para pemimpinnya sebagai teroris dan komunis. Baru pada tahun 1986, karena tekanan dari gerakan anti-apartheid global, Kongres AS memutuskan untuk menjatuhkan sanksi terhadap apartheid Afrika Selatan. Hal ini menyebabkan terjadinya campur tangan dalam hubungan luar negeri karena hubungan jangka panjang dengan negara-negara Barat dan juga kesadaran bahwa Afrika Selatan perlu menjauhkan negara-negara Barat demi pertumbuhan dan stabilitas ekonominya.
Kebijakan luar negeri ANC saat ini difokuskan pada penguatan negara-negara selatan melalui lembaga-lembaga seperti BRICS. Hal ini diperkuat oleh pandangan bahwa sistem global saat ini condong ke arah kepentingan negara-negara selatan, karena sistem ini melanggengkan kebijakan ekstraktif yang menghalangi negara-negara berkembang untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam mereka sendiri.
Bagi ANC, penguatan BRICS akan memungkinkan negara-negara di kawasan selatan untuk bekerja sama meningkatkan perekonomian mereka. ANC juga berkomitmen kuat untuk mereformasi sistem pemerintahan global, termasuk Dewan Keamanan PBB. Mereka menginginkan sistem internasional yang lebih mewakili suara negara-negara selatan, misalnya Afrika yang mendapatkan kursi permanen di Dewan Keamanan dan fokus yang lebih besar pada multilateralisme dibandingkan negara-negara kuat yang melakukannya sendiri.
Dukungan ANC yang sudah lama ada terhadap Kuba dan Palestina tidak pernah disambut baik oleh negara-negara Barat, namun tidak menyebabkan perpecahan di negara-negara Barat, karena hal ini dipandang sebagai sebuah anomali yang diakibatkan oleh sejarah perjuangan pembebasan. Kuba, misalnya, memainkan peran penting dalam perang saudara di Angola, yang dikobarkan oleh gerakan pemberontak UNITA yang anti-komunis dan tentara Afrika Selatan melawan pemerintah komunis yang dipimpin oleh Gerakan Populer untuk Pembebasan Angola—sebuah konflik yang sangat besar. mengenakan pajak pada militer rezim apartheid di tahun-tahun terakhirnya.
Namun, posisi non-blok yang diambil Pretoria setelah invasi Rusia ke Ukraina menimbulkan ketegangan yang signifikan dengan beberapa pemerintah Barat. Ketegangan memuncak pada Mei 2023, ketika duta besar AS untuk Afrika Selatan, Reuben Brigety, secara kontroversial mengadakan konferensi pers yang mengklaim bahwa Afrika Selatan telah menjual senjata ke Rusia. Brigety belum secara terbuka memberikan bukti untuk mendukung klaim ini. Media kulit putih yang berhaluan Barat di dalam negeri juga mengkritik keras sikap non-blok Pretoria, yang menyebabkan semakin besarnya perpecahan di ranah publik.
ANC menanggapinya dengan menegaskan bahwa keputusannya untuk tetap non-blok dan mendukung penyelesaian konflik melalui dialog sejalan dengan salah satu prinsip dasar demokrasi Afrika Selatan dan bahwa akhir dari apartheid dicapai melalui penyelesaian melalui perundingan. Ia terus memelihara hubungan dengan pemerintah Barat dan pemerintah Rusia, Tiongkok, Iran dan Kuba.
Namun hal ini masih menjadi perselisihan dengan pemerintah Barat dan opini liberal di negara itu sendiri. Sebagian besar kritik tersebut dipicu oleh ekspektasi bahwa Afrika Selatan tidak diragukan lagi akan memihak Barat dan NATO. Namun, beberapa di antaranya dimotivasi oleh kepedulian terhadap hak asasi manusia dan penghormatan terhadap hukum internasional. Ketegangan ini semakin meningkat dengan keputusan Pretoria yang membawa Israel ke Mahkamah Internasional (ICJ).
Opini pro-Barat di Afrika Selatan melihat adanya kontradiksi antara netralitas Afrika Selatan dalam perang Rusia-Ukraina dan dukungan nyata mereka terhadap Palestina setelah invasi Israel ke Gaza. Opini yang mengkritik Barat melihat adanya kesenjangan antara tanggapan Washington terhadap keputusan Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) yang mendakwa Presiden Rusia Vladimir Putin atas kejahatan perang dan kecaman Afrika Selatan karena membawa Israel ke ICJ atas tuduhan genosida terhadap rakyat Gaza.
DA, yang mendapat dukungan lebih dari 20 persen pemilih, adalah partai berorientasi pasar bebas dan sangat pro-Barat. Mereka lebih memilih Pretoria untuk beralih ke Barat seperti yang dilakukan Kenya baru-baru ini. Mereka sangat pro-Israel di masa lalu, namun—sadar bahwa hal ini tidak akan diterima oleh banyak pemilih dan mungkin terutama bagi sebagian besar minoritas Muslim di Cape Town, tempat mereka memerintah—mereka berusaha untuk tidak membahas masalah ini selama masa pemerintahannya. kampanye baru. -baru-baru ini.
Jika DA dimasukkan dalam pemerintahan berikutnya dengan cara tertentu, hal ini tentu akan mendorong negara tersebut untuk lebih dekat dengan Barat.
Partai MK, yang memperoleh jumlah suara tertinggi ketiga dalam jajak pendapat nasional dan suara terbanyak di provinsi KwaZulu-Natal, adalah partai balas dendam yang dibentuk untuk menentang, melemahkan, dan pada akhirnya menyingkirkan Presiden Cyril Ramaphosa dari kekuasaan—dan kembali ke pemerintahan. orang yang memimpin tuntutan untuk menggulingkan pendirinya, mantan Presiden Jacob Zuma.
Mungkin tidak mengherankan, mengingat banyaknya masalah hukum yang dihadapi pemimpinnya, partai ini juga sangat kritis terhadap sistem hukum Afrika Selatan saat ini dan ingin melihat sistem tersebut dirombak seiring dengan rencana mereka untuk “menghapuskan konstitusi tahun 1996 dan menggantinya dengan sistem parlementer dengan atau tanpa konstitusi yang terkodifikasi. . .”
Tinjauan kebijakan luar negeri MK sangat bertentangan dengan Barat. Partai tersebut ingin menjaga dan meningkatkan hubungan dengan Rusia, Kuba, dan BRICS. Hal ini menempatkan dukungan besar pada BRICS yang sedang mengembangkan mata uang alternatif untuk perdagangan internasional dan ingin Afrika Selatan keluar dari apa yang disebut “ICC yang dipersenjatai”, melihat ICC menargetkan sebagian besar warga Afrika.
MK hanya meraih 14 persen suara nasional, namun jika mereka memiliki tujuan yang sama dengan orang-orang yang berpikiran sama di ANC, maka hal ini dapat meningkatkan upaya serius untuk menjauhkan ANC dari kebijakan non-blok dan menuju hubungan dekat dengan negara-negara yang memusuhi ANC. Barat. Zuma memang memiliki hubungan pribadi dengan Putin dan sangat berkomitmen untuk memperkuat hubungan dengan Rusia.
Pemain anti-Barat lainnya adalah partai EFF, yang sering disalahartikan sebagai partai sayap kiri di media internasional. EFF menggunakan beberapa bahasa di sebelah kiri; namun, partai ini lebih mirip dengan partai-partai sosialis nasional di Eropa pada tahun 1930-an dibandingkan dengan partai-partai sayap kiri modern. Partai ini memiliki postur militeristik, dan pemimpin otoriternya, Julius Malema, sering melontarkan pernyataan pedas anti-kulit putih dan anti-India.
Salah satu pernyataannya yang paling mengejutkan adalah ketika, dalam sebuah wawancara pada tahun 2018, dia bersikeras bahwa EFF “tidak menyerukan pembunuhan terhadap orang kulit putih, setidaknya untuk saat ini.” Terlepas dari kecenderungan rasis tersebut, EFF tidak mengikuti jejak sebagian besar partai lain, termasuk MK, dalam mengambil sikap xenofobia terhadap imigran Afrika. Sebaliknya, mereka mengidentifikasi diri sebagai pro-Afrika karena mereka menginginkan Afrika bersatu di bawah satu pemimpin dan ingin perbatasan Afrika Selatan terbuka bagi semua orang keturunan Afrika.
Mengenai isu-isu luar negeri lebih lanjut, EFF jelas pro-Rusia. Partai tersebut dengan tegas menyatakan bahwa “mereka tidak akan pernah mendukung badan yang mendapat perlindungan dari Amerika Serikat.” Mereka memandang perang di Ukraina sebagai “perang melawan NATO yang menyamar sebagai Ukraina yang berusaha memperluas wilayahnya di Ukraina agar lebih dekat dengan Rusia.” EFF juga ingin semua pangkalan militer asing di benua Afrika dihapus karena mereka menganggap pangkalan tersebut sebagai kapal pemantau yang digunakan untuk menggantikan pemilik sah tanah tersebut ketika mineral ditemukan. (Tidak jelas apakah ini hanya merujuk pada pangkalan-pangkalan Barat, karena EFF menginginkan kerja sama militer dengan Tiongkok dan Rusia.)
Selain itu, EFF ingin Afrika Selatan dan seluruh benua meninggalkan ICC dan digantikan oleh pengadilan Afrika untuk mengadili kasus-kasus di Afrika. Seperti halnya MK, EFF mempunyai beberapa sekutu potensial di dalam ANC, dan ada kemungkinan bahwa EFF dapat mengubah posisi kebijakan luar negeri ANC dalam pemerintahan koalisi.
Dua partai kecil lain yang mungkin diikutsertakan, IFP dan PA, keduanya sangat memusuhi imigran Afrika. IFP sejak didirikan pada masa apartheid adalah organisasi konservatif dan pro-Barat, sedangkan PA, partai populis lainnya, sangat pro-Israel, hal ini dibenarkan dalam bahasa Kristen evangelis.
Saat ANC mencari mitra tata kelola, kebijakan luar negeri perlu dinegosiasikan dengan hati-hati. ANC akan menolak menyerahkan otonominya dalam bidang ini dan akan sangat curiga terhadap tuntutan DA yang membiarkan kebijakan luar negeri Pretoria didikte oleh negara-negara Barat. Pada saat yang sama, Ramaphosa tidak ingin memutuskan hubungan dengan Barat dan menjadikan pemerintahannya sebagai paria internasional dengan secara tidak kritis mengasosiasikan dirinya dengan kekuatan anti-demokrasi di dalam negeri.
Negosiasi untuk membentuk pemerintahan baru sedang dibahas. Pada tanggal 6 Juni, Ramaphosa mengumumkan bahwa partai tersebut telah memutuskan untuk membentuk pemerintahan persatuan nasional dan bahwa partai-partai yang memasuki kabinet harus menunjukkan “penghormatan terhadap konstitusi dan supremasi hukum.”
Jika hal ini terjadi, kemungkinan akan ada kesinambungan dalam kebijakan luar negeri, dimana ANC menolak tuntutan liberal yang jelas-jelas pro-Barat dan seruan nasionalis otoriter yang jelas-jelas pro-Rusia dan pro-Tiongkok. basis. Dalam posisi yang umumnya non-blok ini, dukungan langsung terhadap Kuba dan Palestina kemungkinan besar akan terus berlanjut.
ANC, yang didukung oleh keberhasilannya baru-baru ini di ICJ, kemungkinan besar akan merasakan peningkatan kepercayaan diri di panggung internasional, bahkan ketika kekuatannya memudar di dalam negeri. Pada tahun 2025, Afrika Selatan akan menjadi tuan rumah G-20 dan menjadi presidennya, dan akan ada peluang bagi negara tersebut untuk menunjukkan diri dan mencapai tujuan kebijakan luar negerinya serta merevitalisasi perekonomiannya—sesuatu yang memerlukan stabilisasi hubungan dengan Inggris dan negara-negara lain. Amerika Serikat, mitra dagang tradisionalnya, serta menjaga hubungan dengan Tiongkok dan Rusia.
Kecuali jika ANC berada dalam situasi di mana mereka harus bergantung pada DA atau EFF dan MK—baik secara terpisah atau bersama-sama—untuk memerintah, ANC akan berusaha mempertahankan tindakan penyeimbangan yang tidak selaras.
