Selamat Datang di Kebijakan luar negeriSingkat Asia Selatan.
Sorotan minggu ini: kebangkitan Pakistan strategi kontra-terorisme—mungkin peduli dengan kepentingan Tiongkok di negaranya, Perdana Menteri India Narendra Modi ingin memperkuat hubungan dengan negara-negara tetangganya saat ia memulai masa jabatan ketiganya, dan PBB menyertakan perwakilan Taliban pada masa jabatan terakhirnya Pembicaraan proses Doha.
Kantor Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif mengumumkan strategi kontraterorisme nasional yang “disegarkan kembali” pada hari Sabtu lalu, menjanjikan kombinasi “upaya kinetik”, undang-undang baru untuk mendukung penuntutan terorisme, dan langkah-langkah untuk melawan ekstremisme kekerasan.
Pada hari Selasa, Sharif menegaskan bahwa strategi tersebut, yang menurut Islamabad belum selesai, akan lebih fokus pada mengintensifkan operasi berbasis intelijen yang ada daripada melancarkan serangan militer baru. Namun, perubahan ini menandai salah satu langkah terbesar untuk mengatasi meningkatnya ancaman teroris di Pakistan, di mana serangan akan meningkat sebesar dua pertiga antara tahun 2022 dan 2023.
Pakistan telah mengadakan pembicaraan dengan Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), atau Taliban Pakistan, yang merupakan ancaman utama negara tersebut; menekan Taliban Afghanistan untuk mengekang aktivitas militan anti-Pakistan di Afghanistan; dan melancarkan serangan lintas batas di Afghanistan. Tak satu pun dari kebijakan ini yang menyelesaikan masalah.
Beberapa analis mengaitkan waktu pengambilan keputusan tersebut dengan momen politik. Setelah gejolak internal yang berkepanjangan, stabilitas politik dan ekonomi telah kembali di Pakistan, memberikan ruang bagi militer yang berkuasa untuk melanjutkan strategi ini, yang dapat membantunya mendapatkan kembali dukungan publik setelah citranya di mata publik terpuruk baru-baru ini.
Namun, ada juga alasan bagus untuk meyakini bahwa Tiongkok adalah faktor pendorong di balik rencana baru ini—dan mungkin akan memainkan peran dalam strategi tersebut setelah rencana tersebut diterapkan.
Tiongkok adalah sekutu terdekat Pakistan, namun mereka menghadapi risiko terorisme yang serius di Pakistan saat ini. Kelompok militan paling aktif di Pakistan—TTP, Islamic State-Khorasan (IS-K), dan Balochistan Liberation Army (BLA)—semuanya menargetkan warga atau kepentingan Tiongkok. Banyak proyek investasi Tiongkok berada di Pakistan barat, dekat perbatasan dengan Afghanistan, yang sangat rentan terhadap terorisme.
Serangkaian serangan yang menargetkan kepentingan Tiongkok di Pakistan dalam beberapa tahun terakhir telah menyebabkan Beijing berulang kali menyerukan Islamabad untuk memberikan keamanan yang lebih baik. Menariknya, Pakistan mengumumkan rencana kontra-terorisme barunya tidak lama setelah Sharif kembali dari kunjungan lima hari ke Tiongkok.
TTP bermarkas di Afghanistan dan bersekutu erat dengan Taliban Afghanistan, yang menolak tekanan Pakistan untuk mengekang kelompok tersebut. Di sinilah mungkin terdapat peran potensial bagi Beijing. Tiongkok memiliki pengaruh yang besar terhadap Taliban: sejumlah besar modal yang dapat digunakan untuk investasi di Afghanistan jika kekhawatiran teror mereka di sana dapat diatasi. (Militan telah menyerang sasaran Tiongkok di Afghanistan dan juga Pakistan.)
Pengaruh Pakistan di Afghanistan telah berkurang sejak pengambilalihan Taliban, karena kelompok tersebut tidak lagi membutuhkan perlindungan Pakistan. Islamabad mungkin berharap Beijing akan menekan Taliban untuk mengambil langkah-langkah yang mengurangi ancaman TTP di Pakistan. Hal ini juga akan menguntungkan kepentingan Tiongkok dengan mengurangi risiko di Afghanistan: Jika kekerasan lintas batas berkurang, Pakistan memiliki lebih sedikit insentif untuk melancarkan serangan di Afghanistan, di mana Tiongkok sedang menjajaki kemungkinan investasi.
Kita tidak boleh mengabaikan Amerika Serikat dalam hal ini: Meningkatnya kekhawatiran mengenai peningkatan kapasitas IS-K, yang juga berbasis di Afghanistan, untuk memproyeksikan ancaman global telah mempertajam kekhawatiran bersama Amerika-Pakistan terhadap kelompok tersebut. Negara-negara tersebut baru-baru ini mengadakan dialog anti-terorisme bilateral. Namun ada batasan dalam kerja sama mereka melawan kekerasan; sebagian besar bantuan keamanan AS ke Pakistan telah ditangguhkan sejak tahun 2018, dan kekhawatiran utama mereka kini berbeda.
Selain itu, pemerintahan Biden sebagian besar telah pindah dari Afghanistan hampir tiga tahun setelah penarikan pasukannya. Amerika Serikat tampak puas dengan operasi Taliban melawan IS-K, yang tidak seperti TTP, merupakan saingan Taliban. Di sisi lain, Tiongkok memiliki kehadiran investasi yang signifikan di Pakistan dan sedang menjajaki keterlibatan lebih dalam di Afghanistan.
Pada akhirnya, Tiongkok sekarang mempunyai lebih banyak pengaruh di kawasan ini dibandingkan Amerika Serikat, yang mungkin menjadikan Beijing sebagai mitra kontraterorisme yang lebih layak bagi Islamabad di masa depan.
India meningkatkan diplomasi regional. Perdana Menteri India Narendra Modi mengirimkan sinyal kuat bahwa peningkatan keterlibatan di lingkungan sekitar akan menjadi prioritas kebijakan luar negeri saat ia memulai masa jabatannya yang ketiga. Dia mengundang banyak pemimpin regional ke upacara pelantikannya bulan ini, dan dalam beberapa hari terakhir India telah mengadakan pembicaraan tingkat tinggi dengan Bangladesh dan Sri Lanka.
Perdana Menteri Bangladesh Sheikh Hasina bertemu Modi Sabtu lalu, menandai kunjungan pertama seorang pemimpin asing ke New Delhi dalam masa jabatannya yang ketiga. Pertemuan tersebut merupakan pertemuan penting yang menghasilkan kesepakatan untuk meningkatkan kerja sama di bidang maritim dan pengelolaan air, kesehatan, konektivitas, dan visa.
Pada tanggal 20 Juni, Menteri Luar Negeri India S. Jaishankar melakukan perjalanan ke Sri Lanka, bertemu dengan para pemimpin tertinggi termasuk Presiden Sri Lanka Ranil Wickremesinghe dan menekankan pentingnya kerja sama ekonomi jangka panjang. New Delhi memberikan bantuan keuangan senilai lebih dari $4 miliar selama krisis ekonomi Sri Lanka pada tahun 2022 dan 2023. Jaishankar juga bertemu dengan para pemimpin oposisi Sri Lanka, sebuah langkah yang kemungkinan bertujuan untuk memastikan hubungan yang kuat menjelang pemilu Sri Lanka pada musim gugur ini.
Taliban akan berpartisipasi dalam pembicaraan yang diselenggarakan PBB. Pada tanggal 30 Juni, PBB akan mengadakan pembicaraan dua hari antara utusan global untuk Afghanistan dan pemimpin Taliban. Ini akan menjadi tahap ketiga dari apa yang disebut sebagai proses Doha—tetapi ini akan menjadi pertama kalinya Taliban berpartisipasi. Mereka tidak diundang ke perundingan putaran pertama dan menolak undangan putaran kedua.
Partisipasi Taliban tahun ini sangat kontroversial karena masyarakat sipil Afghanistan, hak asasi manusia, dan pemimpin perempuan tidak diundang. Para pejabat PBB mengatakan mereka ingin menggunakan pembicaraan tersebut sebagai kesempatan bagi para pemimpin global untuk berbicara langsung dengan Taliban tentang bagaimana memastikan lebih banyak bantuan keuangan menjangkau masyarakat dan dunia usaha Afghanistan.
Utusan khusus PBB untuk Afghanistan menekankan bahwa diskusi mengenai masalah ekonomi bertujuan untuk membantu perempuan Afghanistan dan orang lain yang menghadapi kesulitan besar. Selain itu, para pejabat PBB mengatakan bahwa isu-isu hak asasi manusia akan dibahas, khususnya larangan rezim terhadap pendidikan perempuan, dan bahwa para pemimpin masyarakat sipil Afghanistan akan dapat berkonsultasi dengan para pejabat PBB dan utusan global.
Namun, keputusan PBB tersebut telah memicu keributan di antara banyak warga Afghanistan dan kritikus global. Amnesty International memperingatkan bahwa mengecualikan perempuan Afghanistan dan para pemimpin hak asasi manusia akan membuat proses Doha “terkoyak-koyak”. PBB mungkin berusaha bersikap pragmatis, namun pada akhirnya, Taliban mendapatkan apa yang mereka inginkan: berpartisipasi dalam negosiasi internasional tingkat tinggi tanpa keterlibatan pihak-pihak yang tidak mereka inginkan untuk ikut serta dalam perundingan.
Modi tidak akan menghadiri KTT tahunan SCO. Saat ia mengupayakan diplomasi regional, Modi tampaknya mengambil langkah mundur sejenak dari Asia Tengah. Dia dilaporkan telah memutuskan bahwa dia tidak akan menghadiri pertemuan puncak tahunan Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) pada tanggal 3 dan 4 Juli di Kazakhstan, dan sebagai gantinya mengirim Jaishankar. Empat anggota SCO adalah negara-negara Asia Tengah.
Meskipun India pada awalnya mengatakan Modi akan hadir, kini India mengatakan Modi tidak akan hadir karena KTT tersebut berbenturan dengan sidang parlemen pertama masa jabatan barunya, yang berlangsung dari 24 Juni hingga 3 Juli. Namun, keputusan Modi untuk tidak menghadiri bahkan sebagian dari KTT tersebut menarik perhatian; India berkomitmen kuat untuk memperkuat hubungan dengan Asia Tengah.
Hal ini menunjukkan bahwa ada pertimbangan lain di luar penjadwalan. Modi mungkin tidak ingin terlibat dengan para pemimpin Pakistan dan Tiongkok. Hubungan New Delhi dengan Islamabad telah tegang sejak serangan teroris baru-baru ini di Kashmir yang dikelola India, dan dengan Beijing sejak India memfasilitasi pertemuan pekan lalu antara delegasi Kongres AS dan Dalai Lama, pemimpin spiritual Tibet.
Mengingat pentingnya Asia Tengah dalam perhitungan kebijakan luar negeri India, tidak dapat dipungkiri bahwa Modi akan berubah pikiran pada menit-menit terakhir dan menghadiri pertemuan puncak tersebut.
Pekan lalu, Duta Besar Pakistan untuk Rusia Muhammad Khalid Jamali mengatakan bahwa Islamabad menerima undangan dari Presiden Rusia Vladimir Putin untuk bergabung dengan Koridor Transportasi Utara-Selatan Internasional (INSTC), yang diharapkan akan membentang dari Eropa hingga Asia Tengah, Timur Tengah. . , dan India. Jamali mengatakan bahwa Pakistan “secara prinsip telah menyetujui” dan mengambil langkah formal untuk bergabung dengan proyek tersebut.
Rusia dan Pakistan memiliki hubungan persahabatan dan sejumlah kepentingan yang sama, termasuk mengekang ancaman teroris seperti IS-K. Tahun lalu, Pakistan mulai mengimpor minyak Rusia. Namun hubungan tersebut tidak terlalu substantif, terutama jika dibandingkan dengan kemitraan jangka panjang antara Moskow dan New Delhi.
Rusia nampaknya beralih ke Asia Selatan untuk menunjukkan kepada Barat bahwa mereka terus memiliki teman dan mitra yang bersedia bekerja sama bahkan di tengah perang di Ukraina. Memang benar, Pakistan mempunyai alasan kuat untuk bergabung dengan INSTC, mengingat keinginan lamanya untuk memperkuat hubungan dengan Asia Tengah melalui proyek konektivitas lintas batas.
India mungkin tidak menyambut baik perkembangan ini, meskipun mereka bekerja di berbagai entitas multilateral bersama Pakistan, mulai dari SCO hingga proyek pipa gas yang sudah lama sulit dipahami, termasuk Afghanistan dan Turkmenistan. Dalam beberapa hari terakhir, Moskow juga menekankan hubungan istimewanya dengan New Delhi, dan kedua negara bergerak untuk menyetujui rancangan perjanjian yang akan memperkuat interoperabilitas antar militer mereka.
