Kongres Harus Menuntut Semula Peranannya dalam Dasar Luar AS

Walaupun presiden mengekalkan peranan ketua komander dan kewajipan untuk melaksanakan peperangan, penggubal memberi kuasa kepada Kongres untuk mengisytiharkan dan membiayai perang sebagai pemeriksaan terhadap cabang eksekutif.

Untuk sebahagian besar sejarah AS, Kongres mengekalkan penamat perjanjian itu. Walau bagaimanapun, selepas Perang Dunia II, keseimbangan ini berubah apabila presiden meningkatkan kuasa dasar luar mereka dan cabang eksekutif berkembang dengan penubuhan Jabatan Pertahanan, Majlis Keselamatan Negara, dan Agensi Perisikan Pusat pada tahun 1947. Dalam tempoh selepas perang ini, Kongres jarang pecah. daripada presiden mengenai isu-isu dasar luar, memandangkan tidak banyak siang antara pandangan presiden dan badan perundangan.

Perang Vietnam menyedarkan Kongres daripada terpinga-pinga apabila Amerika Syarikat secara tidak dijangka diseret ke dalam konflik yang berpanjangan dan mahal tanpa pernah mengisytiharkan perang secara rasmi. Selepas itu, Kongres menegaskan semula dirinya dengan Resolusi Kuasa Perang (1973) dan Akta Kawalan Eksport Senjata (1976), yang bertujuan untuk menyekat keupayaan presiden untuk berperang dan mewujudkan pengawasan untuk mengeksport senjata. Namun dalam dekad yang berikutnya, ini tidak banyak menghalang Amerika Syarikat daripada melakukan tindakan ketenteraan yang tidak dibenarkan di seluruh dunia—di Grenada, Panama, Kosovo, Libya, Yaman, dan tempat lain.

Hari ini, Amerika Syarikat kini mendapati dirinya berada pada keseimbangan baru di mana, seperti yang ditulis oleh saintis politik Sarah Burns dalam Hal Ehwal Luar Negeri pada tahun 2020, “eksekutif mendakwa peperangan secara unilateral, Kongres menyediakan sedikit lebih daripada sehelai daun ara kebenaran (jika ada), dan mahkamah jarang campur tangan.”

Apabila Kongres membenarkan tindakan ketenteraan, ia selalunya tidak memansuhkan atau menghentikan undang-undang, membenarkan presiden untuk mengeksploitasinya selama-lamanya. Cawangan eksekutif masih menggunakan kebenaran yang diberikan lebih daripada 20 tahun yang lalu, termasuk kebenaran 2001 untuk penggunaan kekuatan tentera yang memberi kebenaran kepada presiden untuk menggunakan kekerasan terhadap al Qaeda selepas 9/11 dan kebenaran 2002 yang membenarkan Perang Iraq.

Ini jauh berbeza daripada apa yang dibayangkan oleh Pengasas. Seperti yang dikatakan oleh sarjana perlembagaan Edwin Corwin pada tahun 1958, “Perlembagaan … adalah jemputan [to the president and Congress] untuk memperjuangkan keistimewaan mengarahkan dasar luar Amerika.” Tetapi dalam permainan tarik tali ini, Kongres telah, lebih kerap daripada tidak, melepaskan tali.

Sesetengah pemerhati mungkin mengaitkan keraguan Kongres untuk bergelut dengan presiden sebagai cerminan realiti politik. Ramai ahli mungkin tidak mahu membuat undian sukar yang mempunyai sedikit peningkatan. Dengan Perang Iraq, sebagai contoh, ramai yang mengundi untuk membenarkan perang itu kemudiannya ditipu untuk berbuat demikian.

Profesor sains politik Universiti Amerika Jordan Tama menawarkan pandangan yang kurang sinis: Kebanyakan ahli hanya kekurangan pandangan yang mendalam tentang dasar luar. Ramai adalah peguam tempatan, guru dan pemilik perniagaan kecil sebelum menyertai politik. Mereka telah menghabiskan kerjaya mereka untuk menangani isu yang melibatkan orang ramai di tempat seperti Scottscale, Arizona dan Youngstown, Ohio, bukan Sudan atau Yemen. Oleh kerana kebanyakan ahli tidak menganggotai jawatankuasa perisikan atau keselamatan negara, lebih sukar bagi mereka untuk mengetahui isu-isu ini dengan pantas, dan melainkan perang adalah berita muka depan, kebanyakannya mendapati sukar untuk mewajarkan mengutamakan mesyuarat dan taklimat yang tidak. t memberi kesan langsung kepada komuniti mereka.

Pengkritik sering berhujah bahawa penglibatan Kongres dalam isu dasar luar memperlahankan proses penggubalan dasar, seperti yang terbukti dengan undang-undang tambahan keselamatan yang telah lama tertangguh untuk Ukraine, Israel dan Taiwan yang diluluskan awal tahun ini. Jalan untuk meluluskan pakej bantuan ini terhalang oleh permainan politik dan kelewatan selama berbulan-bulan, di mana Rusia memperoleh keuntungan besar di medan perang ke atas Ukraine.

Akhirnya, bagaimanapun, Kongres telah menyediakan pembiayaan untuk Ukraine. Dan proses itu, walaupun panjang dan menimbulkan perbalahan, memaksa Washington untuk membuat kes positif kepada rakyat Amerika mengapa ia harus membelanjakan berbilion dolar mereka untuk peperangan di tempat-tempat yang kebanyakannya tidak pernah pergi dan tidak akan pernah pergi. Memandangkan cabang perundangan menjawab pilihan raya yang lebih kerap dan mendengar terus daripada konstituen, penglibatannya harus dianggap sebagai bahagian penting dalam proses dasar awam, bukan penghalang kepadanya.

Orang lain mungkin berfikir bahawa Kongres terlalu terpolarisasi, dan badan partisan seperti itu tidak seharusnya dibenarkan berpolitik dan menghalang penggubalan dasar luar negara. Demokrat dan Republikan, masing-masing, mungkin akan berhujah bahawa ini berlaku dengan kesan buruk semasa perbicaraan Benghazi di bawah bekas Presiden Barack Obama dan penyiasatan Rusia di bawah bekas Presiden Donald Trump.

Tetapi Kongres sebenarnya agak bipartisan apabila ia berkaitan dengan penggubalan dasar asing, lebih-lebih lagi daripada isu-isu domestik. Pada tahun 2010-an, majoriti Senat Demokrat dan Republikan mengundi bersama-sama mengenai isu dasar luar 54 peratus daripada masa berbanding hanya 38 peratus masa pada isu domestik. Walaupun perbezaan mereka, Republikan dan Demokrat akhirnya bersatu untuk meluluskan tambahan keselamatan musim bunga ini.

Walau bagaimanapun, masih ada jalan yang panjang jika Kongres mahu memenuhi potensi perlembagaannya. Mungkin tempat terbaik untuk menumpukan usahanya ialah terhuyung-hayang dalam keupayaan presiden untuk secara unilateral melakukan serangan tentera di luar negara tanpa kelulusan kongres. Sebagai contoh, walaupun beberapa ahli menyatakan kebimbangan, Kongres tidak mengambil tindakan konkrit sebagai tindak balas terhadap serangan pentadbiran Biden terhadap Houthi di Yaman pada Januari tahun ini. Walaupun Presiden Joe Biden berkemungkinan akan menerima sokongan untuk kebenaran mogok ini, beliau memberitahu Kongres hanya selepas ia berlaku dan bukannya membenarkan Kongres membahaskan merit tindakan itu dan mengundi sama ada membenarkan atau tidak tentera AS terlibat dalam permusuhan.

Ahli Kongres harus diberi masa untuk mempertimbangkan tindakan ketenteraan AS sebelum tindakan itu diambil, kerana apabila berjalan, ia mungkin sukar untuk dihentikan. Dalam surat-menyuratnya sendiri, bekas Presiden AS George Washington menjelaskan perkara ini dengan jelas: “Perlembagaan memberi kuasa mengisytiharkan perang dengan Kongres; oleh itu, tiada ekspedisi ofensif … boleh dilakukan sehingga selepas mereka berbincang … dan membenarkan langkah sedemikian.”

Ringkasnya, jika Biden mempunyai masa untuk mengumpulkan gabungan negara untuk menyertai serangan AS terhadap Houthi, dia mempunyai masa untuk datang ke Capitol Hill untuk membuat kes itu.

Memandangkan bahaya terlibat dalam konflik yang tidak dimaklumkan, Kongres harus menjadikan keutamaan untuk memansuhkan kebenaran lapuk yang masih digunakan dan memastikan bahawa sebarang kebenaran baharu termasuk peruntukan matahari terbenam. Jika ada sebab baharu untuk menjalankan operasi ketenteraan di wilayah ini, presiden harus membuat kes itu terus kepada Kongres dan rakyat Amerika sebelum memasuki konflik yang berpotensi berdekad-dekad dan bernilai trilion dolar. Melakukannya tidak akan menghalang presiden daripada bertindak cepat dan secara unilateral jika Amerika Syarikat atau tenteranya diserang; ia hanya akan memperlahankan perang pilihan, meletakkan semakan ke atas konflik yang bukan dalam pertahanan diri segera negara.

Ahli Kongres menghadiri penandaan jawatankuasa Dewan dan Senat bagi Akta Kebenaran Pertahanan Nasional di Washington pada 29 November 2023. Tom Williams/CQ-Roll Call melalui Getty Images

Pada masa ini, salah satu pameran dasar luar negara terbesar Kongres setiap tahun ialah meluluskan Akta Kebenaran Pertahanan Nasional (NDAA), yang menetapkan keutamaan belanjawan dan dasar untuk Jabatan Pertahanan. Tetapi Kongres juga harus menjadikan kebiasaan meluluskan rang undang-undang kebenaran tahunan untuk semua jabatan berkaitan dasar luar negara—termasuk Jabatan Negara, Agensi Pembangunan Antarabangsa AS (USAID) dan Perbadanan Kewangan Pembangunan—dan bukannya menyerahkannya kepada hanya jawatankuasa peruntukan untuk membiayai agensi mereka. Khususnya, jawatankuasa Perhubungan Luar Negeri dan Hal Ehwal Luar Dewan Senat harus memimpin dan secara rutin meluluskan rang undang-undang kebenaran ini setiap tahun, seperti yang dilakukan oleh jawatankuasa Perkhidmatan Tentera untuk NDAA. Jika jawatankuasa Perkhidmatan Tentera boleh lulus NDAA 64 tahun berturut-turut, begitu juga jawatankuasa yang mengawasi diplomat kita.

Akhir sekali, kepimpinan kongres harus meluaskan akses kepada pelepasan teratas dan pelepasan maklumat petak sensitif untuk kakitangan kongres yang memenuhi keperluan. Pada masa ini, hanya kakitangan dalam kepimpinan dan jawatankuasa dibenarkan menerima pelepasan ini dan menyertai taklimat keselamatan negara yang paling sensitif mengenai topik seperti Ukraine, Gaza, dan China, manakala kakitangan di pejabat ahli hanya boleh dibersihkan secara rahsia. tahap. Memperluas akses akan membantu ahli yang bukan pakar dalam isu dasar luar atau kurang minat yang kuat untuk mengambil bahagian dalam keputusan dasar luar negara yang penting.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Kongres telah menunjukkan bahawa ia mampu melaksanakan kuasanya untuk membentuk dasar luar AS dan membuat semakan ke atas cabang eksekutif.

Semasa pentadbiran Trump, pada 2017, Kongres meluluskan Akta Melawan Musuh Amerika Melalui Sekatan, yang memerlukan semakan semula kongres sebelum presiden boleh menarik balik sekatan ke atas Rusia dan negara lain tertentu. Pada 2018, Kongres menolak cadangan Trump untuk mengurangkan belanjawan Jabatan Negara AS dan USAID sebanyak satu pertiga. Satu usaha yang saya sendiri berperanan, berkhidmat pada masa itu sebagai penasihat keselamatan negara kepada Rep. Ro Khanna, membantu meluluskan resolusi kuasa perang Yaman pada 2019, yang mengarahkan presiden untuk menamatkan penyertaan AS dalam perang saudara Yaman . Walaupun Trump memveto resolusi itu, pentadbirannya akhirnya menerima pakai matlamat perundangan dan berhenti mengisi minyak jet yang mengebom orang awam di Yaman kerana tekanan daripada Kongres.

Momentum ini berterusan ke dalam pentadbiran Biden. Pada 2021, Kongres meluluskan Akta Buruh Paksa Uyghur, yang menghalang syarikat AS daripada menggunakan sebarang produk dari Wilayah Autonomi Uyghur Xinjiang di China. Baru tahun lepas, Dewan Rakyat mewujudkan jawatankuasa dan suruhanjaya keselamatan negara baharu untuk menangani bidang yang dirasakan penting, termasuk Jawatankuasa Pilihan Khas mengenai Persaingan Strategik dengan Parti Komunis China pada 2023 dan Suruhanjaya Keselamatan Negara mengenai Bioteknologi Baru Muncul pada 2022. Dan dalam menjangkakan potensi kembalinya Trump ke Rumah Putih, Kongres meluluskan undang-undang pada 2023 untuk menghalang mana-mana presiden daripada menarik diri daripada NATO tanpa persetujuan daripada Kongres.

Kongres telah menunjukkan bahawa ia tahu cara bermain permainan tarik tali ini dan secara bermakna membentuk dasar luar AS. Kini, ketika ia memulakan langkah terakhirnya sebelum pilihan raya November, ia mesti bertindak untuk memastikan bahawa keputusan dasar luar Washington mencerminkan kehendak rakyat AS yang lebih luas dan boleh dibahaskan secara bersungguh-sungguh di dewan Kongres, serta di bandar-bandar kita. dan bandar.

Tidak kira siapa yang menjadi presiden seterusnya, Kongres mesti menuntut semula peranannya dalam isu-isu perang dan keamanan supaya semua rakyat Amerika mempunyai tangan di atas tali.