SÃO PAULO, SP (FOLHAPRESS) – Peneliti Laura Müller Machado, profesor di Insper dan mantan Sekretaris Pembangunan Sosial Negara Bagian São Paulo, menganggap “tidak adil” untuk menghilangkan hak peserta Bolsa Família untuk menggunakan kartu manfaat mereka sesuai keinginan mereka , seperti yang dilakukan jutaan orang saat bertaruh pada taruhan.
Bagi Machado, ini adalah masalah kesehatan masyarakat, dan pemerintah harus memperhatikan pengaturan periklanan dan menginformasikan masyarakat tentang dampak buruk dari aktivitas tersebut, bukan dengan menghukum mereka yang bermain.
Beliau juga menyatakan bahwa merupakan suatu “kemenangan” bahwa Bolsa Família telah mencapai tingkatnya saat ini dalam hal penerima manfaat dan nilai-nilai. Namun pemerintah gagal memberikan hal lain dalam program ini, seperti mekanisme inklusi produktif.
“Kami memberikan Bolsa Família. Hebat. Lalu bagaimana? Layanan apa yang akan mencakup orang-orang ini, yang akan menghubungkan mereka dengan pasar kerja?”, tanyanya. Machado juga mengatakan bahwa pembayaran minimum R$600 tanpa pandang bulu “tidak masuk akal”.
*
PERTANYAAN – Bolsa Família saat ini melayani 20,7 juta keluarga, yang berarti manfaatnya menjangkau 1 dari 4 penduduk Brasil. Nilainya meningkat empat kali lipat selama perselisihan pemilu antara Lula dan Jair Bolsonaro, dalam bentuk siapa yang memberi lebih banyak, dan saat ini rata-rata membayar sekitar R$600. Anggarannya melonjak dari R$41 miliar pada tahun 2019 menjadi R$169 miliar pada tahun 2024. Bagaimana Anda mengevaluasi hasil dari ekspansi yang kuat?
LAURA MÜLLER – Saya ingin negara saya bermurah hati kepada kelompok rentan, dengan tanggung jawab fiskal. Secara pribadi, saya sangat gembira dan saya rasa kemenangan ini telah meningkatkan nilai Bolsa Família. Namun, seiring dengan peningkatan nilainya, saya ingin desain programnya juga sebaik mungkin.
Karena saya paham ada batasan hukum dan fiskal, batasan anggaran. Namun tidak ada batasan untuk memiliki desain yang sesuai. Telah ada konsensus sejak lama bahwa program yang memadai adalah program yang mempertimbangkan per kapita. Jika tidak, Anda menciptakan berbagai jenis insentif yang merugikan.
Di masa lalu, kami memiliki program per kapita, dengan desain ramah lingkungan untuk transisi ke pasar kerja. Saat ini, kami tidak lagi memilikinya. Sekarang, kita punya dasar, yang tidak masuk akal sama sekali. Karena pasangan menerima R$600. Dan satu orang juga menerima R$600, dan ini tidak adil. Tidak masuk akal jika pasangan yang rentan menerima jumlah per kapita yang lebih rendah dibandingkan satu orang.
Selain tidak adil, ada insentif bagi masyarakat untuk membuat pernyataan yang salah. Satu keluarga akhirnya menyatakan ada dua, karena ini menguntungkan secara finansial. Rancangan program yang tidak memadai ini juga pada akhirnya menghasilkan inefisiensi yang besar.
Namun, yang sama pentingnya adalah transisi ke pasar kerja. Sejak tahun 2000an, persentase pekerja yang termasuk dalam kelompok paling rentan telah menurun dari tahun ke tahun. Saya berharap orang-orang yang rentan ini bisa mendapatkan pekerjaan. Saya ingin memberi mereka hadiah, bukan mengeluarkan mereka dari Bolsa Família, karena sangat sulit bagi masyarakat untuk mendapatkan pekerjaan yang layak.
Saat ini, siapa pun yang mendapat pekerjaan mendapat imbalan berupa kehilangan Bolsa Família. Kita harus menjaganya tetap bermanfaat untuk jangka waktu tertentu. Jika tidak, kami hanya akan melemahkan semangatnya dan menghambat transisinya kembali ke pasar kerja. Cara yang paling tepat adalah transisi yang lambat dan aman, dimana masyarakat diberi waktu untuk mendapatkan keamanan di pasar kerja, dan mereka secara bertahap mengambil tindakan. [o Bolsa Família] sedikit demi sedikit.
T – Dalam hal ini, Brasil memiliki lebih dari selusin negara bagian yang mana penerima manfaat Bolsa Família lebih banyak dibandingkan pekerja formal. Dalam banyak kasus, kelompok rentan tidak memiliki akses terhadap pasar formal, karena mereka bergantung pada pekerjaan informal yang rentan dan memiliki upah yang lebih rendah dibandingkan Bolsa Família. Apakah ada disinsentif untuk mencari pekerjaan?
LM – Ada yang namanya gaji cadangan. Itu dimiliki semua manusia. Ini adalah jumlah minimum yang Anda setujui untuk mulai bekerja. Salah satu fenomena yang ditimbulkan oleh program seperti ini adalah peningkatan gaji cadangan. Dan itu bagus. Sebab, misalnya, Anda mencegah kerja paksa. Tidak ada lagi yang perlu bekerja dengan upah kurang dari R$600.
Namun jika kita ingin mendorong masyarakat agar memiliki gaji cadangan yang lebih tinggi, kita harus memiliki pasar kerja yang menawarkan mereka, setidaknya, nilai yang sedikit lebih tinggi dibandingkan Bolsa Família. Permasalahannya adalah pada transisi dalam memberitahu masyarakat bahwa jika mereka mendapatkan pekerjaan, saya akan mengambil Bolsa Família. Dan mereka harus menukar sesuatu yang aman dengan sesuatu yang tidak aman, dan hal ini tidak mungkin dilakukan.
Meningkatkan nilai manfaat adalah suatu prestasi. Kini, tidak meluncurkan transisi model kebijakan sosial ke pasar tenaga kerja adalah sebuah kesalahan. Yang kita perlukan, lebih dari sekedar memperjuangkan nilai Bolsa Família, adalah mengadaptasi kebijakan sosial yang melakukan transisi ke pasar tenaga kerja dengan cara yang lancar dan cerdas.
Karena menciptakan Bolsa Família sebesar ini tanpa kebijakan ketenagakerjaan bagi penduduk miskin adalah tindakan yang sangat bodoh. Dan ini merupakan pengecualian yang sangat besar, karena kita hidup dalam masyarakat yang didorong oleh pekerjaan. Suka atau tidak, agar Anda bisa terintegrasi secara sosial, Anda harus bekerja.
Dan apa yang kita lakukan dengan menghilangkan Bolsa Família dari mereka yang mencari pekerjaan justru menciptakan rasa tidak aman. Dan kita tidak mempunyai jaringan untuk peduli terhadap pekerja, untuk memenuhi kualifikasi mereka secara profesional, untuk memberi mereka akses terhadap kredit mikro, perantara tenaga kerja, untuk mengajari mereka cara mengemas produk mereka agar bernilai lebih. Apa yang kita lakukan? Kami mentransfer pendapatan, tapi kami tidak berupaya memasukkan orang-orang ini ke dalam pasar kerja.
Saya pernah mendengar kasus tentang seorang sopir barang yang terlilit hutang dan harus menjual truknya. Dia bergabung dengan Bolsa Família dan mengalami depresi. Tidak ada yang memberitahunya bahwa dia bisa bekerja sebagai Uber dan mendapat penghasilan R$3.000 sebulan. Karena dia sudah mempunyai profesi, karir, dan dia bisa melanjutkannya. Tapi tidak ada bantuan.
Sebelumnya, dengan Brasil Sem Miséria [2011-2016, no governo Dilma Rousseff]kami mempunyai 17 aksi, dan Bolsa Família adalah salah satunya, untuk menjamin masuknya orang-orang ini ke dalam pasar kerja. Itu tidak ada lagi.
T – Dengan kata lain, ini harus menjadi inisiatif pemerintah federal, untuk mengatur ulang program dan memperbaikinya, bukan sekadar mentransfer pendapatan secara tidak merata, seperti yang Anda katakan di awal, bukan?
LM- Ya. Saya tidak melihat adanya kebijakan inklusi dalam pekerjaan bagi masyarakat termiskin. Dimana itu? Kami memberikan Bolsa Família. Bagus sekali. Jadi apa? Layanan apa yang akan mencakup orang-orang ini, yang akan menghubungkan mereka dengan pasar kerja? Kredit mikro, intermediasi tenaga kerja, dan pelatihan diperlukan. Tapi, dimana itu?
Kita perlu berbicara dengan masyarakat, memahami apa yang mereka butuhkan, melibatkan orang-orang ini, membantu mereka “mencocokkan” antara pengalaman mereka dan kebutuhan pasar.
Brazil dan negara-negara lain sangat antusias dengan transfer pendapatan karena lebih mudah, namun tidak ada pelengkap. Brasil Sem Miséria indah sekali, raksasa. Hal ini mempunyai dua bidang: kebijakan kerja untuk daerah pedesaan dan daerah perkotaan, berdasarkan pada pertanian keluarga dan kualifikasi profesional, dengan perantara tenaga kerja.
Saat ini yang melaksanakan program inklusi kerja adalah negara bagian. Di Minas Gerais, bersama Percursos Gerais, untuk memerangi kemiskinan pedesaan; di Paraná, bersama Nossa Gente Paraná, dengan inklusi sosial. Namun di pemerintahan federal, saya tidak melihatnya lagi. Dan para perancang dan pelaksana Brasil Sem Miséria ada di luar sana, di BNDES, tersebar di seluruh pemerintahan. Saya tidak tahu, saya tidak mengerti.
T – Minggu lalu, catatan teknis dari Bank Sentral mengungkapkan bahwa 5 juta penerima manfaat Bolsa Família memasang taruhan pada bulan Agustus, dengan total R$3 miliar, dengan pengeluaran rata-rata sebesar R$100. Beberapa orang berpendapat bahwa Keluarga Bolsa mungkin dibayar kepada orang yang salah, karena itu adalah uang untuk bertahan hidup, atau nilainya terlalu tinggi. Bagaimana Anda menilai fenomena ini?
LM – Masyarakat secara keseluruhan melakukan hal ini, dan penerima manfaat juga merupakan bagian dari masyarakat. Dengan sumber daya yang dimilikinya. Nah, jika kita memahami ini sebagai fenomena kesehatan dan kecanduan, maka hal ini akan mencakup seluruh populasi, seperti halnya Covid. Dapatkan banyak orang, dapatkan semua orang.
Kami memiliki sejarah besar dalam memerangi perjudian dan rokok. Jika anda membeli rokok, dibelakangnya akan ada tulisan dengan foto yang mengerikan, sebuah pesan yang menjelaskan segala hal buruk yang akan menimpa anda.
Membeli minuman juga sama. Itu diatur. Konsumsi berbahaya ini harus diatur. Bagaimana Anda bisa mengiklankan game seperti ini? Banyak iklan di TV, video di YouTube, Instagram, menjelaskan kepada orang-orang bahwa ini adalah cara mudah untuk mencari nafkah. Dan apakah kita akan menghukum orang yang bermain?
Itu kecanduan. Orang tersebut tertipu dan tidak memiliki pendidikan finansial. Masyarakat tidak memahami dampak yang mungkin ditimbulkan karena mereka tertipu. Penting untuk mengatur periklanan, memberi tahu masyarakat tentang apa itu periklanan. Laporkan persentase mereka yang benar-benar berpenghasilan dan memiliki kehidupan menakjubkan yang muncul di iklan.
T – Pemerintah sedang mengevaluasi langkah-langkah untuk melarang penggunaan kartu Bolsa Família dalam taruhan elektronik. Bagaimana Anda mengevaluasi pengukuran tersebut?
LM – Ini lebih merupakan masalah kesehatan masyarakat dibandingkan manfaat Bolsa Família. Populasi secara keseluruhan yang memasang taruhan berjumlah jauh lebih besar. Saya merasa apa yang terjadi sangat menyedihkan. Cara yang benar untuk melakukan sesuatu adalah dengan menjelaskan konsekuensinya kepada orang-orang.
Hal menahan diri dan memberitahu seseorang apa yang harus dilakukan… Menurutku itu tidak adil. Orang tersebut memiliki sejumlah uang di akhir bulan dan ingin bersenang-senang, membeli bir, apa pun. Orang berhak bersenang-senang dengan caranya sendiri. Namun mereka juga mempunyai hak untuk mendapatkan informasi tentang konsekuensi dari hal-hal yang mereka lakukan dan mengetahui dengan baik tentang apa yang dipertaruhkan.
Dari apa yang saya lihat, saya merasa kasihan pada orang-orang. Semua influencer di jaringan digital ini menjual kehidupan yang luar biasa, dan orang-orang di Bolsa Família bahkan tidak punya pekerjaan. Mereka harus meminta untuk bekerja. Kemudian mereka menghabiskan sepanjang hari di ponsel mereka, melihat hal-hal ini, memberi tahu mereka bahwa mereka akan cepat kaya jika mereka melakukan itu. Populasi yang tidak memiliki pendidikan finansial, dengan tingkat propaganda seperti ini, mengarah pada hal ini.
*
LAURA MÜLLER MACHADO
Magister Ekonomi Terapan dari USP, dia adalah profesor di Insper dan Sekretaris Pembangunan Sosial Negara Bagian São Paulo. Dia adalah kolumnis untuk Folha.
